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京津冀協同發展領導小組成立,國務院釋放的3點強烈信號

 
 

2014年1月3日 張高麗在北京市考察經濟普查登記工作。

張高麗擔任京津冀協同發展領導小組組長。 

        京津冀一體化正從頂層設計層面發力。
        近日,一則國務院將成立京津冀協同發展領導小組的新聞讓許多人備感振奮。消息的來源,是國土資源部副部長胡存智8月2日在2014崇禮中國城市發展論壇所做的發言。
        根據主辦方發布的文字實錄,胡存智當時的原話為,“最近國務院又成立了京津冀協同發展的領導小組以及相應的辦公室,張高麗副總理來擔任組長,來推動這項工作。”
        外行看熱鬧,內行看門道。胡存智的短短一句話,其實釋放了不少信號。
        第一,京津冀協同發展領導小組已經成立,而不是以往所傳的“或將”這類不確定內容。
        其實,早在今年4月,這個消息就已經傳出。
        當時,據《證券時報》援引的一則新聞顯示,中央層面有意成立一個京津冀一體化領導小組,以便于加強頂層設計,全面統籌協調、具體督促落實京津冀一體化各項工作。曾擔任天津市委書記、現國務院副總理、同時還擔任中央深改小組副組長的政治局常委張高麗,被認為是該領導小組組長的最佳人選。
        7月31日,河北省委書記周本順率隊前往北京考察,兩省市負責人也在京簽署了包括《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》在內的七項合作協議。
        據《人民日報》報道,協議簽署之際,兩地高層進行了面對面的座談會。當時北京市委書記郭金龍表示,推進京津冀協同發展的著力點是,在中央協同發展領導小組的領導下,聚焦共識,大力抓好落實,盡快見效。
        由此推斷,郭金龍所說的“中央協同發展領導小組”,應該就是胡存智此后兩天在崇禮透露的“京津冀協同發展的領導小組”。這個小組,至少從今年4月開始醞釀,并在今年7月成立。
        第二,胡存智在介紹這個小組時,還提到了它由國務院成立,并且設有“相應的辦公室”。
        其實,由國務院牽頭成立的小組并不少。比如扶貧開發領導小組、深化醫改領導小組、科技領導小組等等。但涉及到區域問題的,有兩個最具代表性的小組,還要屬西部地區開發領導小組和振興東北地區等老工業基地領導小組。
        西部地區開發領導小組成立于2000年1月。組長由時任國務院總理的朱镕基擔任,副組長由時任副總理的溫家寶擔任。2008年3月政府換屆后,國務院決定繼續保留西部地區開發領導小組,時任總理的溫家寶任組長,時任副總理的李克強任副組長。2013年7月,領導小組成員再次調整,總理李克強任組長,副總理張高麗任副組長。
        振興東北地區等老工業基地領導小組成立于2003年12月,組長由時任國務院總理的溫家寶擔任,時任國務院副總理的黃菊、曾炎培擔任副組長。2011年7月,領導小組成員調整,組長仍為溫家寶,副組長變更為時任國務院副總理的李克強。兩年后,該領導小組再次調整,總理李克強擔任組長,副總理張高麗擔任副組長。
        根據國務院辦公廳發布的文件,這兩個領導小組,主要任務都是貫徹中央、國務院有關的方針、政策和指示,審議相應的戰略、發展規劃、重大問題和有關法規,重大政策建議等。說到底,也都是為了更好地推動區域協調發展。
        它們也都設有相應的辦公室。國務院西部地區開發領導小組下設的辦公室(以下簡稱“西部辦”),在國家發展計劃委員會單設機構,具體承擔領導小組的日常工作。時任國家計委主任的曾培炎曾兼任西部辦主任。
        國務院振興東北地區等老工業基地領導小組下設辦公室(以下簡稱“東北辦”),在國家發展和改革委員會單設機構,具體承擔領導小組的日常工作。辦公室主任由時任國家發改委副主任的張國寶兼任。
        不過,隨著國家機構調整,2008年,西部地區開發領導小組辦公室和振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室撤銷,業務職能將并入發改委。之后,國家發改委成立西部司與東北司,繼續履行西部辦和東北辦的歷史使命。
        因此,從西部大開發和振興東北兩個領導小組,并下設辦公室來看,國務院這次成立京津冀協同發展的領導小組,同時設有“相應的辦公室”并不意外。我們甚至可以打消之前預期的京津冀一體化的地位會超越以往,至少在規格上,它還是延續了西部大開發、振興東北的慣例。
        第三,胡存智還透露,京津冀協同發展領導小組的組長由張高麗來擔任。
        張高麗為國務院副總理,這與以往西部地區開發領導小組、振興東北地區等老工業基地領導小組都由國務院總理擔任組長有所不同。不過,仔細查閱張高麗的任職履歷,你會發現,他確實是非常合適的人選。
        張高麗上世紀60年代就讀于廈門大學經濟系計劃統計專業。該專業由經濟學家王亞南先生等人創辦于1950年,在國內是具有相當影響力的統計、信息、投資分析類教學科研和人才培養基地。
        可以說,這個專業畢業的學生,非常適合在國民經濟、金融投資等領域發展。
        大學畢業后,張高麗改革開放前沿的廣東履職多年,所在部門也大多是與經濟相關的地方,比如石油部廣東茂名石油公司、廣東省經濟委員會、廣東省計劃委員會等。同時,他還先后擔任過廣東省副省長、廣東省委副書記、深圳市委書記、山東省委書記,對一個地區的全面發展具有一定的宏觀視野和部署能力。
        此外,在張高麗的履歷中,有一段與京津冀一體化密切相關的經歷——從2007年起,他曾擔任天津市委書記。這意味著,在天津工作6年的他,對天津、河北以及北京,都有相當的了解,這也十分以后利于他在今后,對京津冀一體化工作的有效推動。
        這一點,在中央層面似乎也有考慮。
        據公開報道,今年2月26日,總書記習近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報時,張高麗也有出席。
        3月31日至4月1日,張高麗在河北密集調研。他先后到河北廊坊、滄州、保定考察了新奧集團、明珠塑料、航天神舟、長城汽車等企業和保定市環境保護監測站,并召開部分企業負責人座談會,聽取意見和建議?,F在看來,這與他擔任京津冀協同發展領導小組組長似乎有所呼應。
        在確認張高麗擔任組長后,外界對京津冀協同發展領導小組的其他領導成員也多有猜測。河北省社科院原副院長楊連云向澎湃新聞表示,京津冀一體化涉及多方利益,很有可能是北京、天津、河北各出一位領導擔任副組長。而且,這也是平衡三地產業布局、利益博弈的一個辦法。
        此外,京津冀協同發展領導小組辦公室(以下簡稱“京津冀辦”)也備受關注。根據西部大開發和振興東北的先例,京津冀辦很有可能設在國家發改委,主任可能由國家發改委主任或副主任兼任。
        據微信公號“智谷趨勢”分析,一般來說,由部委正職兼任辦公室主任的小組,組長一般是總理本人,鑒于京津冀小組組長是副總理張高麗,京津冀辦主任是發改委正部級副主任的可能性最大。
        “智谷趨勢”還稱,在發改委正部級的5位副主任中,解振華、朱之鑫和吳新雄都已年屆65歲,將到齡退休,僅剩下劉鶴、何立峰兩人。鑒于劉鶴是中央財辦主任,負責中央財經領導小組的日常事務,兼任京津冀辦主任的可能性較低,因此,7月間新任發改委副主任的何立峰,最可能是京津冀辦主任的人選。
        目前,何立峰臨時分管地區經濟司、西部開發司和東北振興司,京津冀協同發展也屬于區域政策范疇,由他分管可謂順理成章。   

(原標題:觀察|國務院成立京津冀協同發展領導小組釋放的3點強烈信號)

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